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乡村司法服务和保障工作存在的困难及对策

2019-03-05 16:57:56来源:广西法治日报责任编辑:张振鹰 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)
——以贵港市港南区司法行政工作为例
 
□洪少蓉
 
  乡村司法服务和保障工作是一项长期的、系统的工程。近年来,贵港市港南区司法行政部门围绕区委、区政府中心工作,坚持以推进法治港南建设为重点,以公共法律服务体系建设为抓手,通过创新理念、创新思路、创新方法,突出重点、增加亮点、强化措施,不断提升司法行政工作能力和水平,为加快辖区经济发展、维护社会和谐稳定做出了积极的贡献。但是,随着社会的发展、改革的深入,司法行政工作仍存在诸多亟待解决的问题。这些问题不仅影响和制约司法行政工作的全面发展,而且因这些问题中的绝大部分是基层司法行政机关不能独立解决的,导致部分工作面临困境和流于形式。本文就港南区司法行政工作的现状及存在的问题进行粗浅分析,并提出一些对策建议。
 
  一、存在的问题及困难
 
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  一是基层司法所人员编制落实不到位。司法所现有的司法行政专项编制为5人,但由于空编招录的时间差及组织调动、抽调、借调等因素,很多司法所空缺职位未能配备到位,人员力量严重不足。二是在镇(街道)党委政府和城区司法局的双重领导管理体制下,条线管理难以到位。本就缺人手的司法所要做好法治宣传、法律援助、社区矫正、人民调解、安置帮教、法律服务、普法依法治理等司法行政基础性工作已是不易,还要忙于蹲点镇(街道)党委政府安排的工作,一些新招录的司法所人员甚至被随意调整岗位,导致司法所人员不能专职专责专用甚至无暇顾及本职司法行政工作。
 
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  一方面,基层司法所规范化建设滞后,部分司法所没有自己独立的办公场所;人民调解组织基层基础仍然很薄弱,部分镇、村人民调解委员会规范化建设不够,没有独立调解室;公共法律服务中心建设有待完善,一些配套设施仍需进一步健全。另一方面,司法行政车辆配备不足,镇(街道)司法所社区矫正走访、安置帮教、纠纷调解等工作受到一定程度的制约,对于一些突发事件、重大群体性事件的排查调解,由于交通工具的制约,没能第一时间赶到现场,错过了最佳调解时机。
 
 ?。ㄈ┧痉ㄐ姓葱兄魈宀还磺逦?,“三大纠纷”调处职能有待进一步明确
 
  《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第3条规定:“各级人民政府依法对本行政区域内发生的土地山林水利权属纠纷的调解、处理负总责。国土资源、林业、水行政主管部门按照各自职责分别负责土地山林水利权属纠纷调解、处理的具体工作。”第10条规定:“乡镇人民政府及司法所对村民委员会、居民委员会及其人民调解委员会调解土地山林水利权属纠纷工作应当给予指导帮助。”条例明确规定司法行政部门主要是指导帮助相关部门做好“三大纠纷”调处工作,但目前乡镇“三大纠纷”调处工作已然变成由司法所牵头调解,主体执法出现错位。
 
  二、对策建议
 
 ?。ㄒ唬┡淦肱淝克痉ㄋぷ魅嗽?,理顺司法所管理体制,确保司法所人员专编专职专责专用
 
  一是市、城区组织人事部门用足司法行政专项编制,通过公开招录、选调等形式,用好、落实司法行政专项编制,招入具有法律本科及以上的专业人才进入司法行政队伍。二是按要求招录工作人员充实到各司法所后,须保证每个司法所有不少于3名专职专责专用于司法行政工作的工作人员。此外,还可以积极协调镇(街道)党委政府,实行人才资源共享,选择一些懂法律、有调解工作经验的干部兼任司法助理员,弥补司法所人员不足的问题。
 
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  一方面,以创建“规范化司法所”为抓手,落实各项配套资金,加强基础设施建设,确保各司法所在2019年全部达到自治区级规范化司法所的要求;另一方面,加大资金投入,配齐配强必备的交通工具和通信、办公设备。
 
 ?。ㄈ┏闪⑾缯颍ń值溃?ldquo;三大纠纷”调处中心
 
  建议由市、城区相关部门发文成立镇(街道)“三大纠纷”调处中心,建立纠纷调解联席会议制度和纠纷调解协调配合工作机制,明确主体,明确由谁牵头谁参与谁配合,从根本上解决镇(街道)司法所参与“三大纠纷”调解时“配角变主角”的问题,真正做到依法行政。
 
  (作者单位:贵港市港南区司法局东津司法所)
 
  
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